法律专家兰贾娜·阿迪卡里分析《在线博彩促进与监管法案》对运营商、投资、创新及行业前景的影响。
独家专访——印度在线博彩业因《2025年在线博彩促进与监管法案》（PROGA）遭受重创,该法案禁止在线金钱游戏。在接受《焦点博彩新闻》独家专访时,顶尖法律与数字经济专家兰贾娜·阿迪卡里深入剖析了该法案在法律、经济及技术层面的深远影响。
回顾2025年,印度游戏领域最重要的法律法规进展有哪些？这些进展如何塑造行业未来？
毫无疑问,2025年印度游戏领域最重要的法律法规进展是《2025年在线游戏促进与监管法案》（PROGA）。该法案（虽尚未生效）对“在线金钱游戏”实施全面禁令,无论涉及技巧或运气成分,导致印度境内所有在线真钱游戏（RMG）运营骤然终止,引发印度在线博彩生态系统的大规模动荡。鉴于RMG曾是该行业收入的主要来源（据印度工商联合会-安永2024-25年度报告占比约80%）,PROGA将对在线博彩生态系统的发展前景与预期产生重大影响。
《2025年在线博彩促进与监管法案》的出台如何影响运营商的合规要求？其实施过程中又出现了哪些挑战？
该法案全面禁止“在线金钱游戏”,无论涉及技巧或运气成分。基于技巧的RMG领域不仅吸引投资,更创造就业岗位、产生可观税收并培育企业家精神。主要RMG运营商已关闭印度业务,正考虑转向：(a)海外市场；(b)合规游戏产品；(c)新兴业务领域。该法案对行业的其他影响将取决于配套法规的细则与实施进度,包括拟议中的在线博彩管理局（“管理局”）可能就货币化模式等事项发布的指导方针/澄清文件。
基于您为博彩企业提供法律咨询的经验,在新监管框架下,该行业面临的核心法律风险与机遇是什么？
《电子竞技及网络社交游戏条例》同时（i）规范并促进电子竞技及网络社交游戏的发展,以及（ii）全面禁止“网络金钱游戏”及“网络金钱游戏服务”。尽管该法尚未生效,但全面禁令实质意味着金钱进出类游戏（RMG）将不再合法。违规者将面临严厉刑事处罚,包括为相关服务提供广告宣传者及协助资金转移的支付渠道提供者。就电子竞技与在线社交游戏的推广监管而言,该法案为电竞及休闲游戏模式发展提供了充足空间,但运营商需时间调整业务模式以弥补RMG收入流的缺口。
此外,印度凭借其工程实力,有望成为外国运营商的全球能力中心（GCC）,并发展为游戏基础设施、工具及相关服务的全球出口枢纽。若监管机构能发布明确的《印度游戏监管法案》合规行为指南,投资者将更有信心承保社交游戏与电竞项目,加速向可持续的非RMG模式转型。
鉴于区块链和人工智能等技术快速发展对游戏行业的影响,您认为印度游戏法规如何适应以确保强有力的监管而不限制创新？
数字经济在平衡且细致的监管框架下蓬勃发展,这些框架以证据为基础,通过利益相关方协商和基于风险的评估形成。此类监管框架在提供必要用户保护的同时,亦能促进创新、吸引投资、创造就业并推动长期经济增长。然而令人遗憾的是,《负责任博彩法案》在议会两院通过时,对其影响的讨论寥寥无几,且未征询行业及利益相关方意见。此类做法将产生深远影响,尤其对依赖创新环境蓬勃发展的数字经济新兴领域而言。
在印度不断演变的法律环境中,您认为哪些措施对强化负责任博彩实践、保护消费者权益至关重要？
证据表明,全面禁令往往无法消除需求,反而会将需求转移至非法或无监管平台。正如此前各邦禁令通过VPN或镜像网址将用户推向非法平台的案例所示,PROGA法案的全面禁令机制同样存在此类风险。然而,《防止网络犯罪法案》赋予的封锁权限,结合其明确的域外适用条款,有望遏制非法平台及其支付与广告活动。执法机构若能与搜索引擎、应用商店及互联网服务提供商协作,将加速违规平台的封锁进程。
展望2026年,行业利益相关方应重点关注哪些法律法规趋势？印度游戏监管环境可能出现哪些变化？
尽管《印度游戏监管法案》（PROGA）已颁布,但尚未生效。该法案的配套规则草案于2025年10月公开征询意见。2026年印度游戏监管的走向将完全取决于这两部法律——不仅因其条款内容,更在于联邦政府如何实施与执行。例如针对在线社交游戏,PROGA结合草案规则设定了自愿注册路径,同时允许采用订阅制和广告变现模式,前提是不得以存款/支付为条件向用户提供赢取奖金的机会。然而,鉴于《印度游戏监管法案》设定的严厉刑事处罚,若银行和广告商过度谨慎,拟议监管机构广泛的执法权限可能产生寒蝉效应。市场研究显示,在法案出台前休闲游戏和电竞领域已呈现两位数增长率,表明潜在需求有望在监管明确化及政府与监管机构支持下实现规模化增长。
2026年的诸多变数,很大程度上取决于印度最高法院对《技能游戏法》的挑战案如何裁决。技能游戏公司及部分玩家以“技能游戏受印度宪法基本权利保护,故不得实施全面禁令”为由,对该法案的合宪性提出质疑。此案尚处于初审阶段,预计将于2026年1月开庭审理。
