在《焦点博彩新闻》的独家专访中,刘国强深入剖析了监管分化趋势、合规优先事项以及技术在塑造亚洲博彩市场中的日益重要作用——这些趋势将持续影响至2026年。
独家专访.- 随着各司法管辖区推行截然不同的监管策略、技术路线及消费者保护政策,亚洲博彩格局持续呈现碎片化特征。在本次焦点博彩新闻专访中,Rajah & Tann新加坡事务所知识产权、体育与博彩业务主管Kok Keng Lau回顾了主要市场的关键动态：从菲律宾的监管重置、新加坡的高合规模式,到泰国停滞的改革进程,以及越南、斯里兰卡和阿联酋不断演进的监管框架。展望未来,Lau勾勒出将决定该地区可持续增长的合规支柱与政策选择。
回望2025年,您如何评估亚洲博彩业在监管环境、市场表现、技术应用及消费者保护方面的整体态势？
2025年,亚洲博彩业呈现出明显的管辖差异。菲律宾果断拆解离岸博彩运营中心（POGOs）,在菲律宾博彩公司（PAGCOR）框架下规范本土电子博彩业,同时降低费用并加强支付/反洗钱管控。澳门在特许经营义务下持续推进从贵宾厅向高端大众市场的转型,博彩监察协调局（DICJ）数据显示大众博彩持续引领增长势头。新加坡在保持高合规制度的同时,通过严格的国内管控措施（入场税、禁赌令、访问限制）配合滨海湾金沙及圣淘沙名胜世界的综合度假村扩建。日本大阪综合度假村项目在国土交通省批准后按长期规划推进,目标于2030年代初开业。泰国《娱乐综合体法案》因执政党为泰党下台而于2025年搁浅。
另一方面,越南正推进本地居民进入赌场的范围,除富国岛的Corona赌场试点外,还允许在The Grand Ho Tram赌场开展为期五年的本地居民试玩计划,并围绕类似新加坡的入境税模式展开政策讨论。综合度假村项目也取得进展,包括批准广宁省云顿综合度假村建设。但在线赌场类游戏仍被明确禁止,且未建立全面的网络博彩监管框架。与此同时,斯里兰卡于2025年重新制定政策,颁布《2025年第17号博彩监管局法案》,设立统一监管机构,负责陆地、船舶及数字博彩业务。该法案（2025年12月1日生效）集中管理许可审批、税收征收、反洗钱/反恐融资监督、中介控制及专项数字/软件授权。博彩税费上调至18%,赌场入场费翻倍至100美元。2025年8月2日科伦坡“梦幻之城”赌场开业,彰显其吸引高端旅游的战略意图,目标市场或指向印度。
技术层面,监管机构与运营商正聚焦于无现金支付、生物特征身份验证以及人工智能驱动的监控系统。消费者保护措施日益通过许可条款实现制度化,具体体现在：实施排除计划（个人/家庭/第三方）、征收入场费、制定反诱导广告规则,以及培养专业负责任博彩大使。
随着新加坡博彩业日益聚焦创新、负责任博彩及区域竞争力,您认为未来几年哪些监管趋势或政策调整将塑造其发展轨迹？
新加坡下一阶段的发展将呈现稳定的高端双寡头格局,并伴随更严格的技术化监管。博彩监管局正转向更积极的风险导向许可模式,2025年圣淘沙名胜世界赌场牌照期限缩短即为明证,此举旨在强化合规激励。鉴于中国洗钱事件,预计监管将更侧重反洗钱/反恐融资管控、数据驱动监控及高管问责机制强化。
博彩监管局已提出整合生成式人工智能以实现合规监控自动化并强化风险评分,目前访客流量建模技术已投入使用。政策将继续支持两大综合度假村以非博彩业务为导向的高端增长,将大规模再投资与合规监督相结合。预计将推行无现金支付便利化措施,同时加强身份验证和支付能力核查。《博彩管制法》/GRA框架仍将作为核心支柱：禁止远程赌场博彩、严格管控中介公司、对无牌经营者实施精准执法,在维护新加坡“黄金标准”声誉的同时保障社会效益。
泰国推动赌场合法化的进程在2025年屡屡受阻。若重启该进程,您建议采取哪些保障措施和实施步骤以避免重蹈覆辙？例如公众咨询、社会保护机制、执法能力建设及投资标准等。第一阶段的实际时间表应如何规划？
泰国刚刚解散议会,为2026年第一季度的选举铺平道路。执政党及新任总理是否支持娱乐综合体项目,目前尚难预料。无论如何,泰国目前正深陷与柬埔寨的边境冲突,当务之急是管控不断升级的边境争端。但与此同时,经济停滞引发的国内社会问题亟待新政府提振。重新审视娱乐综合体提案,将是刺激经济的最佳选择。
为成功重启娱乐综合体提案并规避历史失误,泰国政府需采取系统化策略,优先建立稳健透明的利益相关方及公众参与机制,同时承诺实施严格监管,借鉴新加坡等模式的经验。该进程可从独立可行性研究启动,涵盖区域赌场市场分析、潜在经济影响及社会成本评估。研究成果应予公开,为项目提供数据驱动的决策依据。随后应开展广泛透明的公众咨询,包括在各省举办市政厅会议及利益相关方会议,邀请宗教团体、民间组织、学者及当地居民参与。会议需清晰简明地说明娱乐综合体项目内容、潜在效益及应对社会风险的措施,澄清此前传播的不实信息,并广泛征集公众意见。除建立负责任博彩框架外,还需开展社会经济影响评估。在此基础上修订《娱乐综合体法案》,充分吸纳公众反馈与关切,纳入许可标准及社会保障机制。最后应启动初步信息征询程序,以评估各方对设立泰国娱乐综合体的兴趣程度。
随着阿联酋在《全球合规监管框架法案》下监管体系的成熟,您认为未来12-24个月内,早期进入者的不可妥协合规支柱是什么？您会优先考虑哪方面：牌照准备、反洗钱/反恐怖融资控制,还是本地合作伙伴策略？
随着《政府博彩监管法案》框架在联邦层面逐步完善,以及永利马兰岛项目在运营商申报文件中公开披露,未来12-24个月不可妥协的合规支柱包括：牌照准备（开展诚信审查以证明运营资质、财务稳定性、诚信度及专业能力,方可开展业务）；建立书面责任博彩计划（提供强制性玩家保护工具如存款限额、 会话时限、自我排除计划等强制性玩家保护工具,并遵守严格广告标准以保护弱势群体）,以及使反洗钱/反恐怖融资政策与阿联酋法律及FATF标准保持一致（包括实施年龄验证、自我排除、投注限额、反诱导营销等负责任博彩管控措施,配备受训的负责任博彩大使及转介机制,并建立监控系统、事件管理和争议解决等运营诚信措施）。
就优先级而言,首要任务是做好牌照申请准备,其次是反洗钱/反恐怖融资及负责任博彩的实施,最后才是本地合作伙伴战略。虽然设立本地实体是获得牌照的必要条件,但合作伙伴关系的战略性发展属于商业优先事项,而非迫在眉睫的监管要求。
展望2026年,您认为亚洲运营商、供应商和监管机构将面临哪些主要机遇与挑战？
菲律宾本土电子博彩市场将面临更严格监管,新加坡两大综合度假村依托强劲经济和稳定政治体系持续发光发热,澳门大众市场模式仍具韧性,越南随着赌场开放本地玩家将迎来增长。移动体验、真人荷官模式及人工智能驱动的个性化服务将成为新需求的主要驱动力,供应商可借助生物识别KYC、交易监控、负责任博彩分析及加密货币风险管控等技术进步带来的合规新要求开拓机遇。挑战则包括反洗钱监管要求升级、合规成本攀升,以及针对离岸平台和非法广告的执法力度加强。
