在全美博彩州立法者协会冬季会议上,抽奖赌场成为焦点议题。与会专家警告称,双货币模式正威胁着各州博彩法规及受监管市场。
与会者包括现任及前任州议员、监管机构代表和博彩律师,其中有NCLGS主席、西弗吉尼亚州代表肖恩·弗拉哈蒂,博彩律师丹尼尔·瓦拉赫,前科罗拉多州博彩管理局局长丹·哈特曼,社交博彩领导联盟（SGLA）执行董事杰夫·邓肯,以及ARB Interactive公司总法律顾问布莱恩·施罗德。
部分发言者将抽奖赌场定性为逃避州监管的非法博彩活动。行业代表承认执法压力,但坚称运营商正采取长期立法策略而非诉诸法庭。
多家媒体如SBC Americas和Casino Reports均报道了会议内容。
总检察长意见书被视为执法利器
瓦拉赫指出,总检察长意见书是打击抽奖赌场的未充分利用执法机制。
“总检察长意见书是打击非法抽奖赌场的未充分利用工具之一,”瓦拉赫表示。
“短短几周内,我们从总检察长办公室的否决意见转变为正式意见函,此后所有抽奖赌场运营商都撤离了路易斯安那州,”他补充道,并阐述了总检察长意见函如何比立法禁令更有效地迅速驱逐运营商。
尽管总检察长意见书不具法律约束力,但监管机构和州政府部门可据此采取执法行动、发出停止令,并施压支付处理商和供应商切断与无牌运营商的合作。
纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯是最早打击抽奖赌场的总检察长之一。今年六月初,其办公室宣布已关闭26个平台。在州长霍楚本月早些时候签署禁令法案数月前,她的行动就促使多数抽奖赌场撤离该州。
正如瓦拉赫所言,路易斯安那州总检察长莉兹·默里尔发布法律意见认定抽奖赌场非法。该意见连同路易斯安那州博彩监管委员会的执法行动,导致该州出现大规模撤离潮。
西弗吉尼亚州总检察长约翰·麦卡斯基今年早些时候透露,已向47家抽奖赌场发出传票,其中逾40家平台已撤离该州。
11月初,明尼苏达州总检察长基思·埃利森也介入行动,正式警告LuckyLand Slots、Zula Casino和Fortune Coins停止在本州提供服务。但这些平台至今仍未遵守要求。
“法律精神与条文”
哈特曼指出,抽奖赌场与现行博彩法规存在直接冲突,尽管他承认该行业已作出自我监管努力。
“抽奖赌场违反了博彩法的精神与条文,”哈特曼表示,“我赞赏抽奖平台的自我监管努力,但它们仍需通过各州的监管流程。”
哈特曼的言论反映出更广泛的监管立场：自愿性标准无法替代正式许可、审计及消费者保护要求。
弗卢哈蒂：“非法博彩与税收侵占”
弗卢哈蒂对抽奖模式提出最强烈的谴责之一。
“抽奖赌场在许多州构成非法博彩和税收侵占,”弗卢哈蒂表示。
弗卢哈蒂此前曾指出,抽奖平台在未缴纳税收、未遵守消费者保护措施的情况下,正从受监管市场中吸走玩家。
行业策略：教育而非诉讼
处于守势的邓肯强调行业愿意接受监管并缴纳税收,同时呼吁建立合理框架。
“我们希望接受监管,我们愿意纳税……我们希望你们打击不良行为者,”邓肯对与会者表示。
他将抽奖平台定位为本州博彩生态系统的潜在合作伙伴而非对手。SGLA此前曾警告称,禁令可能导致各州经济损失数十亿美元。该组织已在多个州推动监管立法,最近一次是在佛罗里达州。
与此同时,施罗德回应了针对抽奖赌场的普遍批评——即因无法经受法律审查而未对禁令提起诉讼。
“反对者将行业未诉诸法庭抗辩禁令的行为,视为默认非法经营的证据,”他表示。对此他回应称,行业的法律策略是教育立法者并“打持久战”。
监管压力持续升级
此次NCLGS讨论正值抽奖赌场行业面临严峻挑战之年。包括加利福尼亚州和纽约州在内的六个主要市场已通过法案禁止此类平台运营。
除总检察长执法行动外,马里兰州和特拉华州等地的博彩监管机构已驱逐数十家抽奖赌场退出本州市场。
面对严峻形势,VGW、A1 Development和Blazesoft等主要运营商纷纷推出新平台战略,试图挽回损失的收入。
随着2025年即将结束,2026年对这一无监管行业的打击力度可能进一步加大。佛罗里达州、缅因州和印第安纳州等三州的立法者已为明年立法会议预先提交了禁令法案。
