私有化警报：全民医保或面临巨额资金缺口
菲律宾政府推进PAGCOR（菲律宾娱乐和博彩公司）赌场业务私有化的计划，正面临一项严峻警告。根据菲律宾Geronimo Law律师事务所的一项研究，此举可能导致该国全民医疗保健（UHC）计划每年出现17亿比索（约2960万美元）至21亿比索（约3650万美元）的经常性资金缺口。这份报告的发布，正值政府着手分离PAGCOR的监管与商业职能之际。
资金来源与缺口剖析
依照现有法律，PAGCOR上缴国库的资金中，有一半会划拨给菲律宾健康保险公司（PhilHealth），以支持全民医疗保健。研究指出，Casino Filipino在2024年和2025年分别贡献了30.2亿比索（约5250万美元）和24.7亿比索（约4290万美元）。然而，一旦赌场业务私有化，这些贡献将主要由牌照费收入取代，而报告明确指出，牌照费收入将“显著低于”现有水平。
资产出售收益：无法弥补医保空缺
PAGCOR主席兼首席执行官亚历杭德罗·腾科曾估计，出售约40家Casino Filipino物业可带来300亿比索（约5.217亿美元）至500亿比索（约8.695亿美元）的收益。然而，Geronimo Law的报告指出，这些收益将作为股息直接进入国家政府金库，而非用于全民医保计划。原因在于，法律规定的资金分配仅适用于博彩收入，而非资产出售所得。这意味着，即使私有化带来巨额一次性收入，也无法直接弥补全民医保的长期资金缺口。
改革的挑战与未来展望
尽管该研究承认，这项改革将有效消除PAGCOR身兼监管者和赌场运营商所产生的利益冲突，但它也强调，政策制定者必须为该国的公共医疗系统确定替代的资金来源。政府所有和受控公司治理委员会（GCG）预计将在2026年第三季度向总统办公室提交关于PAGCOR重组的建议。如果获得批准，一项行政命令可能在当年年底前发布，为PAGCOR在2028年前彻底分离监管和赌场业务铺平道路。届时，如何确保全民医保的稳定资金来源，将成为菲律宾政府面临的一大考验。
