威斯康星州推动在线体育博彩合法化的进程上周取得重大进展,但该计划仍面临DraftKings和FanDuel等知名运营商的反对。
参议院第592号法案（SB 592）在委员会获得通过,由此引发更广泛的讨论：该州是否应效仿佛罗里达州,采取部落专属模式。
法案通过委员会审议
威斯康星州参议院农业与税收委员会推进了SB 592法案,该法案将通过该州联邦认可的部落实现移动体育博彩合法化。
该法案若获通过,将建立所谓的“枢纽辐射式”模式。在此框架下,所有投注都将通过设在部落保留地内的服务器进行处理。
“如果我们这样做,将使许多人目前非法的行为合法化,”法案发起人霍华德·马克莱恩参议员在11月4日的听证会上表示。
根据我们掌握的数据,这种活动不仅没有减少,反而在增加。我认为我们现在就该着手处理,以免事态进一步扩大。
根据该措施,各部落将通过《印第安人博彩监管法》（IGRA）批准的协议掌控全州博彩业务。商业运营商（如FanDuel或DraftKings）仍可参与,但必须通过与部落建立合作关系。该框架基本延续了威斯康星州现行协议,这些协议已允许部落赌场开展有限的现场体育博彩业务。
值得注意的是,SB 592法案获得了两党支持,共有15位共同提案人。
体育博彩联盟反对60%收益分成
代表美国五大体育博彩平台——FanDuel、DraftKings、BetMGM、平博和Fanatics——的行业组织体育博彩联盟（SBA）强烈反对该提案。
“在线体育博彩是低利润率且资本密集型业务。商业运营商仅为获得州内运营权就需上交60%收益,这在经济上完全不可行。”SBA法律顾问戴蒙·斯图尔特在听证会上作证称。
斯图尔特指出,该法案强制规定的部落最低60%收益分成比例将使威斯康星州对大型品牌失去吸引力。
“这有些奇怪,因为我一直在倾听提案方发言,我们许多目标其实是相通的,”他补充道,“只是我们认为这种方式无法实现目标。”
SBA还辩称,仅允许小型部落运营的应用程序无法遏制非法博彩或引导玩家远离境外网站。部落领袖驳斥了这一观点,称全国性运营商低估了他们的能力。
波塔瓦托米酒店赌场首席执行官兼总经理多米尼克·奥尔蒂斯在印第安博彩协会播客中表示：“SBA的所作所为就是坐在谈判桌前告诉我们,我们没有能力运营这项（全州移动体育博彩）业务。”
这种分歧反映了其他部落博彩州存在的紧张关系：商业体育博彩公司游说扩大准入范围,而部落则力图保留博彩业务的垄断权。
佛罗里达模式的回响
威斯康星州的提案与佛罗里达州的体育博彩框架高度相似。在佛罗里达,所有在线投注均通过部落领地内的服务器处理。2021年《塞米诺尔协议》为Hard Rock Bet应用创造了全州垄断地位,并经受住了多次法庭挑战。这包括佛罗里达州最高法院和美国最高法院。
佛罗里达州法官近期驳回了质疑该协议的诉讼。该裁决重申了该模式在联邦法律下的合法性——这一先例可能增强威斯康星州对其自身方案的信心。
然而佛罗里达州的垄断性也限制了市场竞争,多份报告指出竞争将提升收益。威斯康星州的方案至少允许外部参与,尽管批评者认为其条款在经济上不切实际。
全国背景：部落控制权趋势
除威斯康星州外,部落与商业运营商的冲突仍在全国持续。
最引人注目的战场之一在加州——该州体育博彩仍属非法。2022年,选民先后否决了两项分别由商业运营商和部落支持的独立提案。
近期紧张局势似乎有所缓和。美国小企业管理局（SBA）对部落优先机制表现出开放态度,只要该机制能为其打开全国最大市场。
部落近期在华盛顿州赢得了一场法律胜利。去年10月,美国最高法院驳回了Maverick Gaming公司对该州部落专属体育博彩模式的挑战。
然而科罗拉多州近期裁决却走向相反。地区法院法官驳回了该州两个部落对体育博彩框架的诉讼,裁定部落领地外的投注行为不属于《印第安人博彩监管法》管辖范围,与佛罗里达州判例形成分歧。
这些案例共同揭示了部落主张主权权利与全国运营商寻求统一商业规则下的规模化发展之间日益激烈的摩擦与博弈。
后续走向
SB 592法案将提交参议院全体会议审议。即便通过,威斯康星州仍需与每个参与部落协商修订协议,并寻求联邦印第安事务局的批准,整个流程可能耗时数月。
支持者认为该法案将引导数百万美元赌资从海外或邻州回流。反对者则警告这可能形成佛罗里达式的垄断局面,缺乏足够的运营商竞争来惠及消费者。
若该法案获得通过,威斯康星州将成为继佛罗里达州之后,第二个主要依据《印第安人博彩监管法》开展在线体育博彩的州。这一法律框架可能重塑下一轮各州谈判的格局。
