斯里兰卡新颁布的《博彩监管局法案》标志着该国向统一的数据驱动型监管模式迈出关键一步,该模式将同时适用于实体赌场与在线博彩。在本期独家专访中,肖恩·麦卡姆利阐述了这项改革对运营商、投资者及该国新兴数字市场的深远影响。
独家专访——欧亚太平洋咨询有限公司（EPA）创始人兼管理合伙人肖恩·麦卡姆利接受《焦点博彩新闻》专访,深入解析《博彩监管局法案》通过后斯里兰卡全面推进的监管改革。随着该国以单一现代化监管机构取代分散的法律框架,麦卡姆利深入剖析了政府目标、即将到来的运营变革,以及新监管机构在重塑博彩格局过程中将面临的挑战。
您认为斯里兰卡设立博彩监管局及建立新监管框架的主要目标是什么？
我认为政府正试图同时实现三项目标：
新颁布的《博彩监管局法案》废除了多项旧法规——包括旧版《博彩条例》、《赛马博彩条例》及2010年《赌场业务（监管）法案》——代之以统一的整合框架和监管机构。这昭示着立法意图：以统一规则和统一监管取代分散监管与政治裁量。
其次,此举存在明显的财政目标。斯里兰卡正面临扩大税基和提高透明度的压力。将博彩税从15%提高至18%,并将本地赌场入场费从50美元翻倍至100美元的决定,显然旨在增加财政收入,同时也表明政府将采取更严格的监管措施应对博彩业的社会影响。
最后,通过将赌场、博彩、离岸及船上博彩（未来还将涵盖线上博彩）纳入统一监管,政府旨在遏制非法运营、强化反洗钱/反恐融资管控,并将博彩重新定位为受监管的旅游与投资资产,而非政治难题。
在GRA全面运作后,您认为实体赌场运营商及潜在线上利益相关方将面临哪些关键运营变革？
实体运营商将面临三大实质性转变：
线上利益相关方的变革将更为显著：
简而言之,运营商将从“协商式”合规转向规范化、受监控的合规——这从长远来看是健康的,但需要在系统、人员和流程方面进行重大投资。
基于您在其他亚洲司法管辖区的经验,您认为税务局需要具备哪些能力和架构才能有效监管在线博彩和社交游戏等新兴领域？您认为主要挑战在哪里？
要有效监管网络博彩,博彩监管局需要以技术为先,而非以文书工作为先。
实际上,这意味着：
就社交游戏而言,当前围绕该法案的讨论表明,彩票和社交游戏明确不在《博彩监管法案》的直接管辖范围内。从立法工作量角度来看这合乎情理,但确实形成了一个灰色地带：我们从其他市场了解到,社交赌场、免费游戏应用和混合模式往往游走于纯粹娱乐与实质性博彩的界限之间。
如果斯里兰卡希望政府监管局（GRA）在未来对社交游戏领域拥有话语权,则需要：
我认为主要挑战在于能力不足和范围蔓延：试图监管一切——陆上、线上、港口城市、离岸业务,甚至可能涉及社交领域——而这个年轻的监管机构仍在建设其人员、体系和公信力。若将GRA的监管力量过度分散,非法线上运营商便会始终领先一步,正如我们在多个亚洲市场所见。
您认为《绿色零售法案》实施首年面临的最大障碍是什么——政治因素、制度因素还是市场因素？
三者都会产生影响,但若非要选出一个,我认为最大的障碍是在政治和财政压力下的制度能力。
政治层面,政府已承诺严格的时间表：该法案将于2025年12月1日生效,管理局应在2026年中期全面运作。与此同时,包括国际合作伙伴在内的各方都强烈期待博彩业能带来更多税收、更完善的反洗钱管控以及更少的社会危害。
这形成了极其严峻的开局困境：
若监管机构行动迟缓,公众将认为现状未变,灰色市场持续存在；若举措过于激进——尤其在税收与执法方面——则可能在规范化线上渠道尚未成熟时,将博彩活动与投资推向离岸市场。
因此在我看来,核心障碍在于：博彩监管局能否快速建立具备公信力与专业能力的机构,以匹配法律设定的宏伟目标？
展望未来几年,您认为这种监管转变将如何影响斯里兰卡博彩业在外国投资、综合度假村及线上渠道等领域的发展？
若实施得当,这项改革对斯里兰卡博彩业将产生净积极影响。
对于外资和综合度假村项目,投资者期待的正是这样的环境：统一的法律框架、清晰的许可规则以及拥有明确权限的单一监管机构。若能结合港口城市项目和更广泛的旅游战略,斯里兰卡完全有能力在区域内定位为中档综合度假村目的地——虽非澳门或新加坡,但凭借差异化的旅游产品成为可信的替代选择。
关键在于税收与准入政策。若博彩总收入税及准入费率设定过高或频繁调整,将阻碍大型综合度假村投资,迫使运营商聚焦于狭窄的本土化模式,而非打造真正的度假胜地。
在线上渠道方面,发展方向清晰明确：斯里兰卡正迈向规范化的网络博彩,设立专门机构负责数字运营商的许可与监管。若操作得当,将实现：
将当前离岸免税活动纳入监管体系
助力实体赌场及未来综合度假村构建全渠道服务——实现实体与数字场景间的忠诚度计划、电子钱包及体验无缝衔接
通过可追责的运营商和可执行的标准为玩家提供更安全的环境
对于社交游戏而言,其直接影响更为间接——该法案目前刻意将社交游戏排除在《博彩监管法》的核心管辖范围之外。但随着实体与线上渠道的专业化发展,我预计社交及免费游戏生态系统将作为用户获取、参与度提升和忠诚度维护的工具,在真人博彩业务中占据日益重要的地位,尤其对于面向国际游客的持牌赌场和综合度假村而言。
总体而言,若斯里兰卡能将监管透明度与制度效能相结合,这场变革将推动行业从临时性、政治驱动的环境,转向能让实体与数字领域的大型资本充满信心地规划、投资和运营的新格局。
